两会期间，来自重庆的全国政协委员、陶然居饮食集团老总严琦，有关“关闭所有社会网吧，政府办公共网吧”的说法在网络上引发轩然大波。在网民还在争论“社会网吧是否应该存在”的命题时，业内已经开始对网吧行业的发展进行重新审视。
继2009年9月发布《网吧连锁企业认定管理办法》后，文化部于2010年2月底再发新规——《全国网吧连锁企业认定工作申报指南》(以下简称《指南》)，旨在促进网吧行业的连锁化经营。虽然这并不是一个新话题，但网吧行业的连锁之路依旧存在诸多瓶颈，如税赋过高、融资困难、经营环境恶劣等。这些瓶颈导致的结果是：网吧行业空有300亿产值，却没有培育出一家上市公司。
2月底，文化部发布的《指南》再次明确了网吧连锁企业的官方认定标准，同时启动全国网吧连锁企业认定申报。
事实上，早在2009年9月，文化部就已发布《网吧连锁企业认定管理办法》，提出了网吧连锁企业认定的相关标准。而《指南》则进一步明确了全国网吧连锁企业的认定标准。如连锁网吧企业，在本行政区域内的全资或控股的直营门店数不少于5家；全国性或跨区域性的连锁网吧，要求全资或控股的直营门店数不少于30家。
“申报全国性或跨区域性网吧连锁企业的门槛有所提升，而本行政区域内网吧连锁企业的申请门槛有所降低。”中投顾问文化行业研究员蔡灵认为，文化部在提高全国连锁网吧门槛的同时，又加快了将数量众多的个体网吧纳入连锁经营的进程。这一升一降之间，网吧行业向连锁化、集中化方向发展的趋势也愈加明显。
曾经占据网吧行业主流的单体网吧正在逐渐退出这个市场。如辽宁省在禁止单体网吧新设登记后，已于2009年将全省的8000个网吧整合为8家连锁经营企业。上海市文广局近日下发的有关2010年上海网吧规划执行工作文件中，也要求全年网吧总量继续控制在1724家之内，继续停止审批新设立非连锁经营网吧。
“网吧的规模化、连锁化已经是大势所趋。”上海市互联网公共上网服务行业协会常务副秘书长方志平表示，网吧连锁既有助于降低政府的管理成本，又是企业做强做大的必经之路，是网吧行业未来发展不的二之路。
作为政策受益的一方，连锁网吧的经营者们却未必能真正高兴起来。
2003年，在政府监管部门加大网吧监管力度后，10大连锁品牌上市，其中不乏中青网络家园、中国联通、长城宽带等具有官方或国企背景的大公司。但几年下来，当初的10大“国字号”连锁品牌如今只剩4家，其中的多数因经营不善而退出。
“如果不能解决连锁网吧的经营难题，所谓的政策扶持都只能付之空谈。”上海东方网点连锁管理有限公司总经理徐立钧对《中国经营报》记者表示，中国网吧行业的总产值已超300亿元，但再看中国的证券市场，一家网吧行业的上市企业都没有出现，“连在创业板排队的都没有”。
2001年在全国网络整顿的大背景下，由上海市委宣传部牵头，14家单位组成东方网点工程办公室领导工程建设，其阵容不可谓不强大。徐立钧表示，东方网点一直希望进入资本市场，募集更多资金后发展全国连锁，兼并、收购外省的更多网吧，但这个计划一直没有拿上台面。
“网吧行业的上市进程，包括引入风险投资，其实都卡在了这个行业的税收政策上。”一位网吧连锁企业老总对记者表示，从2002年北京蓝极速网吧大火之后，原本属于信息服务业仅仅征收5%营业税收的网吧行业，被划归至娱乐服务行业，并由此征收20%的营业税收，“如果都严格按照这个标准交税，全国的所有网吧都要亏损。”
在日常交税中，网吧行业企业或多或少都会打一些“擦边球”，但这绝对摆不到上市公司的财务报表里。“很多资金方高兴而来，失望而归。”上述网吧连锁企业老总表示，缺乏融资渠道，是网吧连锁企业多年来难以做大的最主要原因。
蔡灵表示，如果仅仅是管理部门“一相情愿”的撮合网吧连锁企业的壮大，最后很可能导致的一个结果是，企业为了连锁需要而“柔性应付”，如一些网吧经营者实行的连锁化经营只是形式上的连锁，网吧的数量可能达标，而实际上却还是在分散经营。
如此分散经营的结果已经一目了然，当年政策扶持的10大连锁品牌中就有前车之鉴。
“我为什么一定要加盟连锁企业？”“被退出”的上海单体网吧经营者王彬(化名)，在听到越来越多的单体网吧即将退出市场的言论后，愤愤地跟记者说，“除非政府来个一刀切，取缔所有的单体网吧，否则我绝不加盟。”
王彬2002年在浦东开出他自己的第一家网吧，因拿“牌照”( 《网络文化经营许可证》)的需要，加盟了上海当时规模最大的一家连锁网吧。但他在经营3年后发现，除了增加经营成本外，加盟连锁几乎没有给他的经营带来任何帮助。
“当时每个月营业额的5%要上交给连锁总公司，要统一采购、统一装修，条条框框特别多。”2005年，加盟期限到期，连锁总部又要收一笔数额不菲的加盟费，王彬左思右想后，转让掉了这个网吧，到上海长宁区又新开了一家单体网吧。
方志平表示，单体网吧寻求加盟，除了拿牌照外，最为看重的还是连锁品牌能否给网吧带来更多的客流和收入，但网民就近上网的习惯决定了品牌在网吧行业，远没有餐饮等其他行业那么重要。因此，如何为旗下网吧寻得更多增值收入，将是决定网吧连锁是否成功的又一关键因素。
已有网吧在增值业务上做出尝试。方志平举例，有上海网吧将消费人群瞄准了白领，在网吧区域之外另设休闲游戏区域，并引入85度咖啡，以丰富旗下网吧的收入渠道，但这样的尝试在网吧行业仍是少数。
徐立钧则又将这个话题引入了资本领域，如果没有外来资本的介入，网吧连锁很难得到快速扩张。而只有旗下网吧数量达到一定规模，企业才能在与可口可乐等快速消费品企业，或者与网吧广告的发布商谈判时获得更多筹码。
探讨了一圈，问题又回到了原点。
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